漳州市自然资源局关于市十七届人大一次会议第0035号建议的答复

漳自然资〔2022〕93号

答复类别：（B）类

关于市十七届人大一次会议第0035号建议的答复

方德泉代表：

你在市十七届人大一次会议上提出的关于漳州市部分工业企业退城入园的建议，已由市人大常委会办公室交我单位办理，现把办理情况答复如下：

建议对当前漳州工业园区发展及用地布局有关的问题进行深入分析，针对性强，解决问题的思路中肯，体现人大代表的责任担当与社会情怀。

你的建议我局将在工作中落实，现就有关情况说明如下：

一、提高站位，优化工业用地布局。

1.优化国土空间布局，突出工业发展引领。

我局组织编制了《漳州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，目前已形成阶段性成果。规划强化工业发展用地保障，提出漳州战略定位是“开放型经济新体制示范城市、东南沿海绿色智造基地、两岸产业合作示范区、田园魅力滨海城市”,从城市定位上体现出“突出工业、突破工业”。规划提出“一核、两湾、三片、四极”开发保护格局，“四极”指古雷开发区、台商投资区、漳州高新区和漳州开发区，突出四大开发区在我市经济发展上的引领作用。

2.优化城镇发展格局，推动产业转型升级。

规划提出“市域中心城市、市域副中心、县域中心城市、中心镇、一般镇”，构建了五级城镇等级规模结构，强化培育特色职能，重点打造一批旅游、文化、工贸、农业的特色城镇，各级城镇根据发展特色，进行了合理的产业发展空间布局。产业体系上以高质量工业引领，构建创新型现代产业体系，到2025年培育“9+5”千百亿产业体系，至2035年构建“367X”现代产业体系，坚持陆海统筹，推动高质量发展，促进产业能级全面跃升。

3.构建产业空间格局，严控增量盘活存量。

优化市域产业空间布局，引导中心城区低端制造业外迁，壮大数字经济引领的先进制造业。推进“腾笼换鸟”，提出空间优化策略，加强对中低端食品加工制造为代表的中低附加值产业，以及以造纸业为代表的高能耗且具有污染隐患产业，让外围区县承接产业转移，并落实技改升级。比如，金峰经济开发区由于西湖公园建设，实现从工业园变身生态园；平和县西蝉木业，由城区外迁至黄井工业园区等。

规划强化用好增量建设用地、积极挖潜盘活存量用地的总基调，提出构建“一核一廊两带、四极多点”的产业空间格局。一核突出中心城区综合服务核心，一廊是东承厦门，西接龙岩，依托九龙江两岸创新资源，建设厦漳泉科创走廊。重点培育两大科创高地、八个产业社区，打造漳州创新发展的核心引擎。两带是布局山海两大产业发展带。沿海产业集聚带重点发展石化、清洁能源、海产精深加工、深海装备制造、滨海旅游业等海洋经济以及生物医药、玻璃新材料等重要产业。山区绿色产业发展带重点培育符合环境准入条件的智能装备、食品加工、生态木业、特色农业、文化旅游等绿色产业。四极是依据四大经济增长极，打造漳州战略新兴产业重要载体，做大做强产业集群，拉动市域经济增长。多点是重点发展11个重点产业集聚区、9个产业特色小镇及若干特色旅游景区，推进产业高质量发展。依托泛东山湾重点产业集聚区，建设中菲两国经贸创新发展示范园区。

二、立足实际，强化开展工业用地现状调研。

近年，为进一步提升中心城区范围内的产业用地效率，我局积极指导中心城区内各开发区，相继开展了工业园区内的企业现状调研。2018年年底完成《漳州台商投资区工业普查及用地更新专题规划研究》。该研究通过现场踏勘，工业普查进行园区企业的数据收集，包括行业类别、土地权属、土地取得方式、用地面积、产值税收等统计分析，了解整个片区的工业总量，分析工业园区远景规划，鼓励产业退二进三，鼓励工业企业退城入园，实现用地更新。

目前，为科学编制《漳州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，我局同步启动了13项专题成果研究，包括《漳州市产业布局和产业发展专题研究》（以下简称《产业专题》）。为高质量编制《产业专题》，规划编制单位前后数次深入我市各级产业园区调研，获取园区产业经济、园区配套建设管理等重要指标数据，听取企业和管理部门发展诉求。成果经过几轮次征求各方意见后，于2021年11月4日通过技术审查。《产业专题》通过对漳州经济发展现状、产业结构现状和产业空间布局特征分析，结合漳州地缘优势，以及国家对产业扶持政策环境解读，合理地规划漳州主导产业集群，以指导未来15年漳州工业健康快速发展。

三、政策扶持，积极鼓励工业用地提高效率。

1.关于批而未供土地方面。

根据福建省自然资源厅要求，我局联合各县区自然资源管理部门，研究制订一系列的提高低效建设用地制度，积极推进全市闲置土地整治工作，并取得显著成效。2020年，全市共处置批而未供土地面积9597亩，处置率15.72%；处置闲置土地1589亩，处置率28.14%。2021年，全市共处置批而未供土地14734亩，处置率24.14%；处置闲置土地4640亩，处置率48.22%。今年该项工作还在继续开展，以巩固扩大成果。

2.关于低效用地方面。

市政府正在制定工业用地产出效率评价和激励机制，加强土地精细化管理和集约利用，完善城镇低效用地再开发激励机制，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖补等措施，鼓励企业利用低效厂房引进提升或出租嫁接生产性项目，鼓励无法实施自主再开发的企业向属地县（区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会申请土地收储，促进低效用地腾退出清，实现转型升级，提高土地投入产出效率。

根据市政府工作部署，我局近期正积极配合市工信局、发改委启动《漳州市存量工业企业“亩均论高雄”评价及结果运用实施方案》、《漳州市工业项目“标准地”出让改革试点工作方案》和《漳州市促进存量工业用地提质增效的若干措施》方案制定，拟在全市打响“提高效率、提升效能、提增效益”的攻坚战，聚焦集约节约建设用地，寻求更大突破。

四、退城入园，积极推动工业企业转型升级。

为推动“退城入园”全面实施，省政府办公厅出台了《关于加快推进工业企业“退城入园”转型升级的指导意见》（闽政办[2019]52号）。2020年，经市政府研究同意，我局也出台了《关于印发〈加快推进工业企业“退城入园”转型升级实施细则〉的通知》（漳自然资发〔2020〕68号），提出支持城区企业就地转型升级，利用原工业用地兴办信息服务、研发设计、创意文化等新兴产业及我省鼓励发展的生产性或高科技服务业，实行5年过渡期。过渡期内，可暂不办理土地用途变更手续；过渡期满，符合有关规定的，可以协议方式办理土地用途变更等相关手续。符合规划并纳入“三旧改造”规划的项目，可按照我省“三旧改造”及《漳州市人民政府关于进一步明确“三旧”改造有关问题的通知》（漳政办〔2014〕215号）有关规定执行。对符合规划和安全要求、不改变用途的，园区内工业企业可在原有建设用地上通过新建、扩建、改建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造，适当增加建筑容积率，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。

五、下一步的工作计划。

为做好国土空间总体规划传导实施，我局启动了中心城区（芗城、龙文、台投区、龙海、长泰区和漳州开发区）规划编制工作，拟在在分区规划中进一步细化市政基础设施如道路、给排水、市政管线等规划标准，以及优化提升现有产业园区空间布局，做好“退城入园”指导，切实做好国土空间用途管控。

我市为服务做大做强工业，从规划、审批、管理各环节，针对漳州市当前“突出工业、突破工业”发展要求，因地制宜研究出台针对性政策措施，并积极付诸实施，也切实取得显著成效。作为自然资源要素保障部门，我局将一如继往发挥作用，履职尽责，严把审批关口，将各项工作落到实处。

非常感谢您提出的宝贵建议，并请继续关注我们的工作，以促进我们的工作进步。

签发领导：陈爱棋

联系 人：罗荣锋

联系电话：0596-7085271

漳州市自然资源局

2022年5月6日