2023年9月，自然资源部印发《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，

决定在全国43个城市开展低效用地再开发试点，漳州市入选其中。

什么是低效用地再开发？

具有什么意义呢？

对此，记者专访

市自然资源局党组书记、局长洪维椿

对低效用地再开发试点工作

进行深入解读

洪维椿：“低效用地再开发试点工作意义重大，红利诸多，既能盘活低效资产、腾出发展空间，又能整出耕地资源、破解历史难题。”

长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。

为加快盘活利用全市低效用地，提高土地利用效率，市政府印发《漳州市开展低效用地再开发试点工作实施方案》，通过规划统筹、收储支撑、政策激励和基础保障四个方面的19个重点探索任务，争取实现国土空间布局优化、低效用地盘活利用水平显著提升、历史遗留用地问题妥善解决，为促进漳州城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供土地制度保障。

试点工作为期4年（2023年10月至2027年9月），分为统筹推进实施、中期总结评估和全面总结评估三个阶段。

洪维椿：“我们结合漳州实际，制定了调查评价方案，进一步明确调查范围、调查对象等，同时采用定期调查、动态更新方式上图入库，后续将作为试点相关政策实施和成效评估的基础依据。”

漳州市低效用地再开发试点工作领导小组办公室印发《漳州市低效用地调查评价方案》，明确调查范围为市域现状城镇建设用地、城镇开发边界内的村庄建设用地、采矿用地以及各县区认为有必要调查的区域。

调查对象为低效工矿用地、低效城镇用地（低效居住片区用地、低效商服用地、低效设施用地）、低效村庄用地等类型，历史遗留用地，以及各地低效用地再开发领导小组认定的其他类型低效用地。

截至3月19日，全市拟上图入库项目共294宗、面积11262亩。

洪维椿表示

针对低效产业用地评估机制和标准还不完善，配套的处置、退出等约束机制不健全等问题，研究建立存量产业用地评价机制，综合考虑经济性数据、产业导向、区域引领功能、社会贡献等指标，创新土地供应方式、土地增值收益分配、存量资源盘活机制。

创新土地多元化供应方式。

符合法律法规、规划等前提下，鼓励原土地使用权人改造开发，探索制定原土地使用权人申请改变土地用途、签订变更协议的程序和办法。鼓励集中连片改造开发，在权属清晰、过程公开、充分竞争、符合产业导向的前提下，探索不同用途地块混合供应，“肥瘦搭配”联动改造，制定“工改工”与“工改商”改造规则和程序。城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地，探索一并进行改造开发，与相邻产业地块一并出具规划条件，整体供应给相邻产业项目用于增资扩产（商品住宅除外）。

健全土地收益配置体系。

探索集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，经市、县级人民政府批准置换，依法办理不动产登记。探索建立土地增值收益分配机制，完善原土地权利人货币化补偿标准，拓展实物补偿的途径。

完善存量资源盘活机制。

在符合规划、确保安全的前提下，探索对既有建筑功能业态变更实施用途转换的方法。鼓励利用存量房产等空间资源发展国家支持产业和行业，享受不改变用地主体和规划条件的5年过渡期支持政策；过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理。法律法规另有规定或国有建设用地使用权出让合同另有约定的除外。

洪维椿：“我们将加强政策研究，开展低效用地再开发政策与机制创新研究工作，指导各地完成试点项目实施。”

下阶段，市自然资源局将指导各地因地制宜，编制低效用地再开发专项规划和出台规划政策指引，编制《“工改”政策及路径研究》《土地供应方式研究》《存量资源转换利用机制研究》《低效用地再开发收储机制研究》《漳州市低效用地历史遗留问题处置措施研究》等配套政策文件；

督促指导各地完成城乡和工业低效用地试点项目实施；

搭建市级低效用地再开发项目全过程监管模块，建立市级层面“一个库、一本账、一张图”，提高全市低效用地盘活利用工作的精细化、科学化、标准化管理水平。